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城市公廁革命報告之二:相關政策

城市公廁革命報告之二:相關政策



余池明、陳向前等

(課題組成員王明珠  趙  瑩  吉娜娜  陳靖宇)


       十八大以來,習近平總書記十分重視廁所這件民生小事和文明大事,多次作出重要指示。2015年4月,習近平總書記就“廁所革命”作出重要指示,引起各個部門和各級政府高度重視,從而掀起了新一輪廁所革命的高潮。


       本報告梳理回顧黨的“十八大”以來我國城市公廁革命的進展情況,存在的問題并對進一步推進城市公共廁所品質提升提出建議。本報告所指公共廁所包括環衛公共廁所,其他公共廁所(旅游廁所、其他重要公共場所(含公園、公眾廣場、客運站場、機場、火車站、客運碼頭、高速路服務區、專業市場、加油站、地鐵站、體育場館、醫院等針對非特定群體開放的開放式公共場所)公廁),主要指環衛部門管理的公共廁所。


    1.納入相關規劃

    國務院于2016年12月27日印發并實施《“十三五”衛生與健康規劃》指出深入推進衛生城市創建,國家衛生城市比例提高到40%,國家衛生縣城(鄉鎮)比例提高到5%。開展城鄉環境衛生整潔行動,以城市環境衛生薄弱地段和農村垃圾污水處理、改廁為重點,完善城鄉環境衛生基礎設施和長效管理機制,加快推進農村生活污水治理和無害化衛生廁所建設,農村衛生廁所普及率達到85%以上,實施農村生活垃圾治理專項行動。


    2017年1月17日中華人民共和國國家發展和改革委員會、中華人民共和國水利部、中華人民共和國住房和城鄉建設部《節水型社會建設“十三五”規劃》提出:公共建筑和新建民用建筑必須采用節水器具,限期淘汰公共建筑中不符合節水標準的水嘴、便器水箱等生活用水器具。公共建筑中水主要用于沖廁。缺水地區的城市應積極采用建筑中水回用技術。建立節水型生活用水器具補貼機制,對通過節水認證、符合規定用水效率等級的生活用水器具實行節水財政補貼,以節水型坐便器為試點,逐步擴展到淋浴器、水嘴等。


   《住房城鄉建設事業“十三五”規劃綱要》在第七章努力營造城市宜居環境中提出:“加快公共廁所規劃建設和老舊公廁提標改造,增加公廁數量和面積,合理調整男女廁位比例,完善標識和導引系統,提升保潔服務水平。”


   《全國城鄉環境衛生整潔行動方案(2015-2020年)》提出以城市環境衛生薄弱地段和農村垃圾污水處理、改廁為重點,連續深入開展整潔行動,統籌治理城鄉環境衛生問題,實現環境衛生基礎設施水平全面提升,大氣污染、地表水環境污染和噪聲污染綜合治理取得明顯成效,城鄉生產生活環境更加整潔有序、健康宜居。加強車站、港口、景區、建筑工地等重點場所的衛生管理,加強人員密集地區公共廁所的建設和維護。


   2、加強政策引導,出臺了《城市公廁管理辦法》、《關于加強城市公共廁所建設和管理的意見》等政策文件。


   2008年09月16日《關于加強城市公共廁所建設和管理的意見》(建城[2008]170號)提出城市公廁建設和管理目標是:全面落實《全國城市環境衛生“十一五”規劃》,利用5年時間,基本實現一般城市建成區每平方公里保有3-5座公廁,二類以上公廁達到65%;直轄市和省會城市建成區每平方公里保有4-7座公廁,二類以上公廁達到75%。逐步建立起以固定式公廁為主,活動式公廁為輔,沿街公共建筑內廁所對外開放的網絡格局;形成布局合理、數量充足、設施完善、環境協調、管理規范的城市公廁服務體系;逐步實現城市公廁全部免費使用,有效服務社會公眾。


   經2010年12月31日第68次住房和城鄉建設部常務會議審議修訂并于2011年1月26日發布《城市公廁管理辦法》,將《城市公廁管理辦法》(建設部令第9號)第十條第二款中的“征用”修改為“使用”,第十七條中的“《城市建設檔案管理暫行規定》”修改為“《城市建設檔案管理規定》”,第二十六條中的“《中華人民共和國治安管理處罰條例》”修改為“《中華人民共和國治安管理處罰法》”。辦法所稱公廁,是指供城市居民和流動人口共同使用的廁所,包括公共建筑(如車站、碼頭、商店、飯店、影劇院、體育場館、展覽館、辦公樓等)附設的公廁。辦法要求城市公廁應當按照“全面規劃、合理布局、改建并重、衛生適用、方便群眾、水廁為主、有利排運”的原則,進行規劃建設。


   2018年1月12日,住房城鄉建設部發出《關于做好推進“廁所革命”提升城市公共廁所服務水平有關工作的通知》,這是落實總書記關于廁所革命重要指示精神的重要文件,通知從五個方面對推進城市廁所革命提出了指導性意見:


   一是強化規劃引導編制環境衛生設施專項規劃。各地要結合本地實際編制環境衛生設施專項規劃,將城市公共廁所作為重點內容,對用地、數量和布局提出規劃控制要求。按照《城市環境衛生設施規劃規范》(GB50337-2003)和《環境衛生設施設置標準》(CJJ27-2012),堅持生態、環保、經濟、實用的原則,建立以獨立式和附屬式公共廁所為主、社會廁所對外開放為輔的廁所網絡格局,形成布局合理、數量充足的城市公共廁所服務體系。確保新城新區公共廁所建設不欠賬,加快補齊老城區公共廁所短板,鼓勵對外開放公共機構廁所。


   二是加強公共廁所人性化設計:提高女性廁位比例、滿足特殊人群如廁需求、注重實用力戒豪華。


   三是推進公共廁所云平臺建設:打造“城市公廁云平臺”、完善公共廁所標識指引系統。


   四是提高公共廁所服務質量:提高精細化管理水平,力爭達到“四凈三無兩通一明”,即地面凈、墻壁凈、廁位凈、周邊凈,無溢流、無蚊蠅、無臭味,水通、電通,燈明。加強新技術研發和應用。加強科技創新,大力發展環保、節水、節能和生態型公共廁所,提高公共廁所建設運行水平。


   五是強化公共廁所管理責任:落實屬地管理責任,制定公共廁所管理實施方案或行動計劃,明確年度工作目標,細化工作內容;建立公共廁所“所長制”,將加強公共廁所建設管理工作任務納入年度環境衛生重點工作任務,壓實責任,并做好專項督查。打造共建共治共享格局。培育公共廁所文化,加強對群眾文明如廁行為的宣傳教育,營造共同締造、共同維護和文明如廁的氛圍。


   3、健全標準體系,發布了《城市環境衛生設施規劃規范》、《城市環境衛生設施設置標準》等標準規范;修訂發布《城市公共廁所設計標準》。


   在我國,公廁作為重要的環衛基礎設施有規劃地建設始于上世紀80年代。1988年6月1日,由當時的城鄉建設環境保護部(后改名建設部)批準制訂的第一個行業標準《城市公共廁所規劃和設計標準》正式實施。自此,公廁設施作為城市環衛設施的重要組成部分,真正納入到城市公共建筑的一部分,并成為城市居民共享的城市環境衛生基礎設施。在這個標準中,明確規定:在制訂城市新建、改建、擴建區的詳細規劃時,城市規劃部門應將公共廁所的建設同時列入規劃。根據當時的建筑標準,設定了3個類級的建設標準,其中主要街道為二類,要求有供、排水設施,北方地區要有保暖設備等標準的規定。2005年,原建設部組織對該標準做了第一次修訂,并更名為《城市公共廁所設計標準》(CJJ14-2005);2016年,住房城鄉建設部又做了第二次修訂,突出了人性化的設施,如增加了廁位比例和廁位數量的設計內容;增加了第三衛生間的設置要求及設施布置內容等。其中可以看出,公廁建設從“人工清掏”到“水沖入網”,從“敞門式相望”到“廁位有隔擋”,從廁位混用到第三衛生間,發生了質的飛躍。(劉喆,2016)

目前,關于公共廁所的標準和圖集主要有


   (1)國家標準

《城市環境衛生設施規劃規范》(GB50337-2003)、《環境衛生技術規范》(GB51260-2017)、《旅游廁所質量等級的劃分與評定》(GB/T 18973-2016)


   (2)行業標準

《環境衛生設施設置標準》(CJJ27-2012)、修訂《城市公共廁所設計標準》(CJJ14-2016)、《活動廁所》(CJ/T378-2011)


  (3)地方標準

地方政府借廁所革命的東風,也加大了公廁標準規范建設工作,近幾年來出臺了《公共廁所建設規范》(DB11/T 190-2016)(北京市)、《農村公廁、戶廁建設基本要求》(送審稿)、《公共廁所規劃和設計標準》(DG/TJ08-401-2016)(上海市)、《湖北省城市公共廁所建設技術導則》(湖北省)、廣州市地方標準《公共廁所建設與管理規范》DB4401_T 15—2018、


  (4)圖集

《城市獨立式公共廁所》國家建筑標準圖集07J920、《公用建筑衛生間》國家建筑標準圖集16J914-1

《城市公共廁所管理辦法》、《城市環境衛生設施規劃規范》(GB50337―2003)、《城市環境衛生設施設置標準》(CJJ27―2005)等規章、技術標準,是編制和完善環衛專業規劃、公共廁所規劃,提升改造和新建公共廁所的依據。


   4、是加強公廁建設運行指導


   2015年,我國城市公廁數量已達12.6萬座,年均增長率約2%,同時公廁保潔水平不斷提升。


   各地公廁管理部門按照總書記關于廁所革命的指示精神和城市公廁設計標準,編制完善公廁建設規劃,堅持城市公廁設計標準,加大公廁建設力度,對臟亂差的公廁進行標準化提升改造。同時對公廁進行精細化管理維護,提高公廁保潔服務水平。引進新技術,促進公廁智能化管理。


   指導督促公廁建設和提高服務水平;完善城市公廁云平臺功能。召開電視電話會議部署全面推進“城市公廁云平臺”建設工作。倪虹副部長出席2016中環協全國公廁革命高峰論壇,對今后公廁建設工作提出三點要求:


一是加強規劃引導,新城新區不欠賬。要明確配建公共廁所的數量和建筑面積,并與項目主體同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收。一定要做到新城新區不欠賬。


二是老城老區盡快補短板。加快改造城市老舊公廁,特別是旱廁和設施老化的公廁。鼓勵社會單位廁所開放,逐步把欠賬補上。


三是調整男女廁位比例。《城市公共廁所設計標準》,于2016年12月1日實施。要因地制宜,在新建和改建公廁時,要按照3:2的比例設置女性廁位與男性廁位,人流量較大地區為2:1。

4.1.1  在人流集中的場所,女廁位與男廁位(含小便站位,下同)的

比例不應小于2:1。

4.1.2  在其他場所,男女廁位比例可按下式計算:

R=1.5 w/ m (4.1.2)

式中:R ——女廁位數與男廁位數的比值;

1.5——女性與男性如廁占用時間比值;

w ——女性如廁測算人數;

m ——男性如廁測算人數。


摘自全國市長研修學院(住房和城鄉建設干部學院)、北京康之維科技有限公司聯合課題組《城市公廁革命發展趨勢研究報告》


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